6．3职业健康安全管理手册

职业健康安全管理手册是职业健康安全管理体系文件总体性的描述，通过职业健康安全管理手册可以向社会及相关方展示组织的职业健康安全意图和宗旨：可以展示组织对遵守安伞生产法律、法规及其他要求的承诺；可以展示组织对风险控制和持续改进的承诺。

职业健康安全管理手册是组织依据职业健康安全管理体系标准要求，并针对组织活动、产品或服务的特点而编写的一套纲领性的管理文件；也是组织申请实施第二方及第三方审核认证的重要依据。职业健康安全管理手册刑组织全体员工来说是法规性文件，必须严格遵照执行。

6．3．1职业健康安全管理手册的主要内容

职业健康安全管理手册通常包括如下内容：

1．组织的职业健康安全方针；

2．职业健康安全目标要求；

3．职业健康安全管理方案实施描述；

4．组织结构及职业健康安全管理工作的职责和权限；

5．依据职业健康安全管理体系标准的要求，并结合组织活动、产品或服务的特点，对标准中全部管理要素的实施要点进行描述；

6．职业健康安全管理手册的审批、管理和修改的规定。

6．3．2职业健康安全管理手册的结构格式和要求

职业健康安全管理手册实际上是组织实施职业健康安全管理体系的概要性描述，是职业健康安全管理体系文件的“索引”。它的书写格式没有统一的要求，但应全面、准确、简明地阐述组织的在职业健康安全方面的宗旨，近期实现的目标以及在规范组织安全生产行为，改善组织安全生产绩效中的实施要点，需要时可向社会展示，并可以为相关方所索取。

职业健康安全管理手册的结构格式和要求：

1、发布令

首页应是由组织最高管理者签署的全面实施职业健康安全管理体系的发布令。从发布日起组织即按职业健康安全管理体系文件的要求来规范组织的安全生产管理行为，实施安全生产管理工作。

2、职业健康安全方针

组织应以文件的形式向社会展示组织在确保安全生产和职业健康的意图和宗旨；对遵守本国安全生产法律、法规和其他要求的承诺；对遵守风险拧制和持续改进的承诺：并结合组织在识别和评价出的对安全生产有风险的危险源中确定实现组织安全生产目标和指标的框架要求；组织全体员工献计、献策，积极参与。

3、管理手册目录

按手册的章、节列出标题及页码以便于查阅。

①前言

主要是简要的介绍组织的概况，生产工艺的特点、曾发生过的事故及职业病、主要危险源等，其目的是向相关方及第三方审核认证机构提供一个概貌。

主要内容：

·企业简介：应包括企业的地址、投资方、建立日期、投资规模、企业活动、产品或服务内容、产值、员工人数及组成。

·企业生产工艺：生产工艺流程简图，说明易发生安全事故的区域及工艺流程。

·职业健康安全生产状况：曾发生过的事故、职业病及主要危险源。

·其他有关资料

对上述内容，可以依据企业的情况有所增减，其中主要是职业健康安全的背景材料，使有需要的组织和相关方对企业有所了解。

②职业健康安全管理体系要素的描述

由于职业健康安全管理手册是职业健康安全管理体系文件的概要性描述，组织可以通过职业健康安全管理手册向社会及相关方展示其全部职业健康安全管理活动。因此，职业健康安全管理手册应对职业健康安全管理体系标准中的全部管理要素进行描述。管理要素描述的内容如下：

a．目的和适用范围

简单的描述该管理要素在组织活动、产品或服务过程中的实施目的和适用的活动、产品或服务的范围。

b．定义

主要是列出行业中常用的或企业内部通用的术语定义，其目的是便于其他相关人员的理解。

c．职责

应列出实施该管理要素的主管部门及相关部门，明确职责及权限。

d．管理要求

职业健康安全管理体系标准的管理要素共有两类：

(a)只有文件要求没规定编制程序文件，如：

·职业健康安全方针

·目标

·职业健康安全管理方案

·组织结构和职责

·职业健康安全管理体系文件

·管理评审

对上述几个管理要素，除依据管理要素中规定的基本要求，简要描述实施该管理要素中工作内容和要求外，还应结合组织活动、产品或服务的特点以文件的形式来表达这些管理要素的成果。如

·职业健康安全方针(如首页公布的职业健康安全方针)

·职业健康安全目标计划表

·职业健康安全管理方案计划表

·职业健康安全管理体系组织结构图

·职业健康安全管理体系职责分配

·职业健康安全管理体系部门职能分配表

(b)规定编制程序文件，如：

·危险源辨识、风险评价及风险控制策划

·法律及其他要求

·培训、意识和能力

·交流与协商

·文件控制

·运行控制

·应急准备与响应

·绩效监视与测量

·事故、事件、不符合、纠正与预防措施

·记录

·职业健康安全管理体系审核

对上述管理要素均有程序文件的要求，同样依据管理要素的基本要求，简要描述实施该管理要素中工作内容和要求，对实施的方法和程序在职业健康安全管理手册中不作描述，以避免与程序文件的重复。

e．相关文件

通过相关文件可以建立不同层次文件的查询途径。

(a)对于只有文件要求，而没规定编制程序文件，则应列出该管理要素完成的文件化成果，如组织职业健康安全目标计划表，组织职业健康安全管理方案计划表等。

(b)对于规定编制程序文件，则应列出该管理要素所包含的程序文件及相关程序文件清单。

③职业健康安全管理手册的管理

由于职业健康安全管理体系文件是组织实施职业健康安全管理工作，具有法规性的文件，应当受控，以确保在有需要的岗位都有现行有效版本，防止作废版本的使用。因此，应对职业健康安全管理手册的评审、发放、使用、修改、回收、作废等工作制定一个手册的管理规定。

④附录

附录实际上是职业健康安全管理手册的附件，是对职业健康安全管理手册的补充说明，其主要内容可以包括：

·企业所在地区的社区平面图

·企业场区平面布置图

·主要生产现场的工艺流程图

·组织重要危险源清单

·组织适用的安全生产法律、法规、及其他要求清单

·组织机构设置图

·其他有关资料

6．4程序文件

程序文件是职业健康安全管理体系中的第二个层次文件，按ISO8402标准，将程序文件定义为：“为进行某些活动所规定的途径”，就是为实施职业健康安全管理体系要素所规定的方法。

程序文件是组织实施职业健康安全管理体系，规范组织的安全生产管理行为的主要管理文件，它的有效实施关系到组织对遵守安全生产法律、法规及其他要求的承诺；关系到对风险控制和持续改进的承诺；关系到能否预期实现组织的职业健康安全方针；关系到组织能否按计划完成职业健康安全目标。

程序文件也是职业健康安全管理手册的支撑性文件，更进—步具体明确了组织实施安全生产管理工作的程序、方法和要求。

6．4．1程序文件的要求

1、程序文件要有针对性

每一个程序文件都应针对组织活动、产品或服务的特点，包含职业健康安全管理体系要素中一个逻辑上相对独立的内容，可以是管理体系中的一个管理要素；可以是管理要素中的一个活动；或是几个管理要素中具有相关要求的—组活动。程序文件一定要有针对性。

2、程序文什要有可操作性

程序文件是组织有效实施职业健康安全管理体系的一组管理文件，程序文件规定了实施的目的和适用范围；规定了实施的主管部门和相关部门，明确了职责和权限；规定了实施的步骤、方法和要求。按程序文件实施就是使标准要求结合组织活动、产品或服务的特点有了可操作性的依据，因此，程序文件—定要有可操作性。

3、程序文件要有可评比性和可检查性

职业健康安全管理体系的实施一个重要的标志就是有效性的检验，实施过程中不断地评价是否改进了组织的安全生产管理；是否控制和减少了事故的产生；是否达到了预期的目标等。只有在不断地说比中才能完善职业健康安全管理体系，才能实现安全生产绩效和职业健康安全管理体系持续地改进，因此程序文件中要体现可评比性和可检查性，需要时应附以相应的控制标准。

6．4．2程序文件的结构格式和内容

在职业健康安全管理体系程序文件中通常包括管理活动的目的和范围；谁来做和做什么；何时、何地以及如何做，采用什么材料、设备和技术；如何对活动进行控制和记录等内容；为便于规范细织的安全生产管理行为，程序文件建议采用如下统一的结构格式：

1、程序文件的编号和程序文件名称

程序文件的编号应体现标准条款中管理要素的编号以及管理活动的层次，以便识别。程序文件名应明确说明开展的活动及其特点。如：“危险源识别及风险评价程序”、“职业健康安全管理体系内部审核程序”等。

2、程序文件内容

①目的和适用范围

简要说明该程序管理活动的目的和适用范围

②引用的标准及文件

引用的标准及文件包括国家、行业以及企业内部制定的与本程序实施相关联的文件，如其他程序文件等。

③定义

本程序文件中涉及到的行业及企业常用的术语定义，以便于理解。

④职责

指明实施该程序文件的主管部门及相关部门、职责、权限，接口及相互关系。

⑤工作程序

列出实施此项管理活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确输入、转移和输出的内容；明确各项活动的接口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项活动由谁干，什么时间干，什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求，需形成记录和报告的内容；出现例外情况下的处理措施等，必要时辅以流程图。

⑥报告和记录格式

确定使用该程序时的记录和报告格式，记录和保存的期限。

⑦相关文件

列出与该程序文件相关的作业指导书、操作规程、工艺卡及具他有关规程等支撑性文件的清单。

程序文件文字应简练、明确易懂，并得到主管部门负责人同意以及相关部门对接口关系的认可，经审批后实施。

6．4．3程序文件的编制

1、清理和分析原有规章制度

组织原有的各种安全生产的标准、规章和制度等文件，其中有很多是行之有效的制度，有些也具有“程序”的性质，当然也有不足之处，因此，对原有企业的各种管理文件在保证职业健康安全管理体系有效运行前提下，按标准要求对原有管理文件进行清理和分析，摘其有用、删除无关，按程序文件内容及格式要求进行改写。

2、编制程序文件明细表

根据职业健康安全管理体系的总体策划，按所确定的危险源，特别是重要危险源及标准要求逐级展开，首先制定出程序文件的明细表，明确程序文件的主管部门及相关部门的职责，对照已有的多种文件，确定哪些文件重写，哪些文件改写以及哪些文件需完善，制定计划逐步完成。

3、程序文件编写

程序文件的编写—般由该管理要素的主管部门负责，由相关部门派人参加，共同依据管理要素的基本要求，参照组织原有相关的管理规定进行编写，直到完成初稿。

4、讨论修改

定期组织相关部门人员进行讨论、修改，并逐步扩大讨论范围。这阶段活动是很重要的，对参加讨论的人员来说，是不断学习、不断提高的过程：对组织来说也是使程序文件不断完善和扩大影响的过程，组织的好可以加速职业健康安全管理体系的试运行活动。

5、组织专人完稿

在经过多次讨论、修改的基础上，最终应在组织内部选聘对组织活动、产品或服务的特点熟悉；了解组织的生产工艺流程；对职业健康安全管理体系的基本要求有较深的理解以及具有一定的文字写作功底的人员来定稿，其目的就是达到使职业健康安全管理体系文件前后协调，避免发生矛盾；文字简练，易学易懂，避免含糊不清，产生二义性的词句。