当前全球每天有超过6300人，即每15秒，就有一人死于与工作相关的事故或者疾病，153人遭受工伤。每年有230万人因工死亡，超过3亿人的非致命事故，造成了组织和整个社会遭受了沉重的负担。这一组统计数据很清晰地说明对于职业健康和安全规则的要求日益迫切，而使用一个统一标准来帮助组织规范过程确保符合性也变得日益重要。

一、职业健康安全管理体系

1999年，英国标准协会、挪威船级社等13个组织制定了职业健康安全管理体系系列标准，即《职业健康安全管理体系——规范》（OHSAS 18001）和《职业健康安全管理体系——OHSAS 18001实施指南》（OHSAS 18002），并于2007年修订完善。

在ISO尚未制定相关标准的情况下，OHSAS 18000系列标准一定程度上发挥了国际标准的作用，为企业建立职业健康安全管理体系提供了参考，也成为企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。

为更加有效地预防职业病及生产安全事故，参考OHSAS 18001、国际劳工组织《职业健康安全管理体系指南》（ILO-OSH 2001）及其他文件的相关内容，ISO2013年开始组织70个国家职业健康安全管理方面的专家起草ISO 45001，以取代OHSAS 18000系列标准。

经过几年的努力，ISO 45001的最终草案于2017年11月底进入投票阶段。2018年，ISO 45001正式发布。

职业健康安全管理体系(ISO 45001)适用于任何组织的职业健康及安全的管理体系标准，目的是通过管理减少及防止因意外而导致生命、财产、时间的损失，以及对环境的破坏。

ISO45001为组织提供一套控制风险的管理方法：通过专业性的调查评估和相关法规要求的符合性鉴定，找出存在于企业的产品、服务、活动、工作环境中的危险源，针对不可容许的危险源和风险制定适宜的控制计划，执行控制计划，定期检查评估职业健康安全规定与计划，建立包含组织结构、职责、培训、信息沟通、应急准备与响应等要素的管理体系，持续改进职业健康安全绩效。

　一、ISO45001职业安全卫生管理体系背景

　　随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，早在七十年代初期，一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了："国家检察，雇主负责，行业（协会）管理，工人监督"的职业安全卫生管理模式。健全和规范了职业安全卫生管理，同时与之相适应的法律、法规及管理标准也日趋完善和成熟。

由于国际社会的关注，越来越多的国际组织希望将职业安全卫生职业安全卫生管理体系及其标准系统化、规范化，以更科学的方式全面推进职业安全卫生管理体系。八十年代末开始，英美等发达国家率先开展了该方面的研究和探讨，国际标准化组织ISO及国际劳工组织ILO就该领域的国际标准的制订进行了深入的探讨，以形成国际社会的共识。1996年，DNV、BSI、BVQI、SGS等十余个国际标准机构合作，在其各自现有的职业安全卫生管理体系基础上联合起草了"职业安全卫生管理体系规范OHSAS18001"，简称OHSAS18001,经过ISO标准化组织投票，ISO45001标准于2018年3月发布，替代OHSAS18001标准。

　　二、国内的基本情况

　　我国从建国以来，党、政府十分重视职业安全卫生工作，早在1956年6月由周总理亲自主持，起草并通过了三个职业安全卫生法规，即《工厂安全卫生规程》《建筑工程安全技术规程》和《职员、工人伤亡事故报告规程》即**的三大规程，为我国企业的职业安全卫生工作提出了明确的规范要求。改革开放以来，我国也十分重视职业安全工作，从立法、执法、资源配置等也都有了相当的规模。去年我国派出观察员，参加了ISO45001标准的起草和制定，为标准的出台做出了努力和贡献，以推动全国职业安全卫生管理工作的蓬勃发展。

　　三、ISO45001标准的突出特点

　　作为企业全面管理的重要组成部分，职业安全卫生管理具有十分重要的地位，那么作为一个管理体系有哪些突出特点呢？

　　1、用科学化、系统化的方式方法，全面规范和改进企业职业安全卫生管理现状，上层次，上水准，以切实保障企业员工职业安全卫生权利的有效实现，减少企业领导人、决策层的困惑和压力，从而进一步保障企业员工、财产的安全，保证企业综合经济效益的实现。OHSAS体系运作的目的和着眼点，是企业员工的健康和安全，企业财产的安全。现在很多企业都有自己传统的安全管理体制和规则，也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷，尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用，员工的意识，资源的配置等多个方面，常常发生脱节或得不到落实，那么如果有一个崭新的方式将它们组织起来，会使企业获益匪浅。

　　2、ISO45001体系标准内容充实，可操作性强，对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的ISO45001标准，无论从体系的设计，体系各要素之间衔接和贯通，都更加科学合理，尤其是已经取得ISO9000或ISO14000认证的企业，在进行建立ISO45001体系中，就会更加得心应手。

　　3、可以全面有效推动企业OHS管理工作向科学化、系统化发展，这个优势是必然的。通过对企业生产过程中危害因素的解识，对企业面临的职业安全卫生风险的评价以及风险控制措施制定实施，按照PDCA的循环运作，逐渐消除或降低企业生产过程的风险，使员工的健康、安全和企业财产的安全有了体系上的保障。

　　4、体系的运作，实际是对法律法规遵守提供保障，我们要掌握国际条约，国内职业安全卫生法律法规对企业的规范要求，使企业行为符合法律法规，这样，会从根本上改善企业同员工，同员工家属，同社区，同政府的关系，提高企业声誉。

　　5、职业安全卫生管理体系还体现了系统化、程序化和文件化，更有利于理解和贯彻。由于全过程的控制，体现了企业决策层，最 高管理者的重视程度和全员的共同参与。由于体系还强调了相关方（供应商、承包商）及协商的概念，使OHS体系成为一个放射型的有机的体系。

四、ISO45001标准实施上的难点

    职业安全卫生管理是一个十分复杂的系统工程，对于一个企业来说，只要企业存在，OHS相关管理一刻也不能停息，就是说OHS的概念，是一个空间、时间以及员工（三维）全方位的系统，由于科技水平及其运用的有限性，资源投入及经济合理性的限制，会使OHS管理产生种种缺陷和不足，尤其人的不安全行为和物的不安全状态，更是千姿百态，因而OHSAS同其他体系一样，不是全面消灭事故的灵丹妙药，它的实施在很大程度上取决于企业的基础、资源、风险、性质、规模以及员工的素质，通过两家试点企业体系的策划运作，我们认为有以下几个难点：

　　1、关于有效的技术支持和手段。风险评价起源于美国航天部门，为了确保几亿元的财产不会因一时的疏忽和简单的环节操作而毁于一旦，美航天局投入可观的人力、物力、财力进行航天飞机各系统的全面分析，常常是几千万美金的技术投入，技术支持功不可没，我们在进行OHS危害因素辨识和风险评价时，进行类似的投入是不现实、不经济的。对此，在策划实施4.3.1这一要素时显得力不从心。

　　2、职业安全卫生涉及技术领域是广泛的，物理、化学、生物等领域有可能在一个企业内全部涵盖，如何将复杂的根源分析变得简单，易掌握而又有实际意义，也是一个值得探讨的问题。

　　3、建体系的目的是消除或降低风险，而发生事故具有极大的偶然性，那么控制机制的运作对于避免偶然性发生如何有效，本身有体系健康、健全和持续改进的问题，同时也可能出现体系运作上有偏差。此如美国航天飞机进行几千万美元的评价，也出现了控制系统失灵而机毁人亡的重大事件，这一点我们应有充分的认识和准备。