图4  实施和运行

结构和职责(4．4．1)

GB／T28001—2001职业健康安全管理体系规范：

4．4．1结构和职责

对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定具作用、职责和权跟，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。

职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员(如：某大组织内的董事会或执委会成员)作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。

管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。

注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源；

组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：

a)确保按本指导性技术文件建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求：

b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。

所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

 

 目的和意图：

本要素的目的在于：

——确定适宜于职业健康安全管理体系的组织结构；

——确定职业健康安全管理体系实施和运行过程中有关人员的作用、职责和权限；

——确定实施、控制和改进职业健康安全管理体系所需各种资源。

理解要点：

本要素是确保职业健康安全管理体系成功实施和有效运行的重要组织保障。组织本身(组织结构)及组织内的人(所有员工)，都是职业健康安全管理体系的重要因素，直接影响着整个职业健康安全管理体系的有效实施和运行。

只有组织结构合理、人人职责分明、资源配置充足，才能使组织的职业健康安全管理体系在实施和运行过程中取得良好的绩效。

虽然这里着重强调了承担职业健康安全管理体系各部分职责的有关人员的职责和权限的问题，但是，在建立职业健康安全管理体系时，组织还必需向全体员工传达和宣传这种理念。

管理者代表由组织的最高管理者指定，对职业健康安全管理体系的实施负有明确的职责和权限。

资源配置：

配置适宜和充足的资源，是组织各项职责得以完全履行的重要保障。

 

 

培训、意识和能力(4．4．2)

GB／T28001—2001职业健康安全管理体系规范：

4．4．2培训、意识与能力

对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和(或)经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。

组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：

·符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；

·在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；

·在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全骨理体系要求，包括应急准备和响应要求(见4，4．7)方面的作用和职责；

·偏离规定的运行程序的潜在后果；

·培训程序应考虑不同层次的；

·职责、能力及文化程度；

·风险。

 

 目的和意图：

本要素的目的在于：增强员工的职业健康安全意识，确保员工有能力履行相应的职责并完成可影响工作场所内职业健康安全的工作任务。

理解要点：

员工的意识和能力是职业健康安全管理体系成功实施和有效运行的关键，培训、意识和能力是组织建立和保持职业健康安全管理体系的重要人力资源保障。

培训只是手段，而增强员工职业健康安全意识并使其达到必要的工作能力才是真正目的。为此，组织需：

①识别培训需求

②制定培训方案

③建立培训程序

④评价培训效果

⑤记录

组织需保存个人培训和能力的合适记录，包括教育、培训、经历、技能等记录。

 

协商和沟通(4．4．3)

GB／T28001—2001职业健康安全管理体系  规范：

4．4．3协商和沟通

组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。

员工应：

·参与风险管理方针和程序的制定和评审；

·参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；

·参与职业健康安全事务；

·了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表(见4．4．1)

 

目的和意图：

协商和沟通的目的在于：

——确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通；

——鼓励所有受组织运行影响的人员参与组织良好的职业健康安全实践，并对组织的职业健康安全方针和目标给予支持。

理解要点：

协商和沟通是体现组织职业健康安全管理“人人有关、人人有责”精神的重要途径，是员工和其他相关方积极参与组织的职业健康安全事务的必要保证。

组织只有建立和保持有效的协商和沟通机制，才能使职业健康安全管理体系各要素更充分适宜于组织的各职能、各层次，并得到更有效实施。

协商和沟通的方式

——组织应建立形成文件的有关协商和沟通的程序，并按程序与员工和其他相关方进行协商和沟通。

 

文件(4．4．4)

GB／T28001--2001职业健康安全管理体系  规范：

4．4．4文件

组织应以适当的媒介(如：纸或电子形式)建立并保持下列信息：

a)描述管理体系核心要素及其相互作用；

b)提供查询相关文件的途径。

注：重要的是按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。

 

目的和意图：

本要素的目的在于：确保组织的职业健康安全管理体系得到充分理解并有效运行。

理解要点：

可以从以下几方面理解本要素：

在职业健康安全管理体系中的地位和作用

文件是为实现职业健康安全管理体系基本功能起保证作用的辅助性要素，描述了管理体系核心要素及其相互作用，并提供了查询相关文件的途径。

与其它要素间的相互关系

文件涉及所有其他要素，是理解所有其他要素及其相互关系的重要辅助要素。

文件内容

本要素所指的文件内容包括：

——描述职业健康安全管理体系核心要素及其相互作用：

——提供查询相关文件途径。

注意事项：

在理解本要素时，组织需注意以下几点：

——在制定必要的文件以支持其职业健康安全过程前，组织需事先评审职业健康安全管理体系所需文件和信息：

——本要素并不要求绍织必须按照某特定的统一格式建立文件；

——本要素并不要求组织重新建立新文件替代现有文件(如手册、程序或作业指导书等)，只要这些文件充分描述了现有安排就可以继续保留；

——对于已建立职业健康安全管理体系的组织来说，更为方便和有效的办法是，建宜一个综述性文件以描述组织现有程序与GB／ZXXXX要求之间的相互关系；

——组织需从文件和信息的安全程度、需要限制的可访问性(尤其是电子媒介)和变化控制的考虑出发，确定文件和信息使用者的职责和权限；

——组织需考虑物理文件的使用方式和环境，如：所提交的文件格式；所使用的信息系统电子设备。

——本要素的文件可包括：

·职业健康安全管理体系综述文件或手册；

·文件登记簿、主要清单或索引；

·程序；

·作业指导书。

 

文件和资料控制(4．4．5)

GB／T28001—2001职业健康安全管理体系  规范：

4．4．5文件和资料控制

组织应建立并保持程序，控制本指导性技术文件所要求的所有文件和资料，以确保：

A)文件和资料易于查找；

B)对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；

C)凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；

D)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撒回，或采取其他措施防止误用；

E)对由于法规和(或)保留信息的需要而留有的档案文件和资料予以适当标识。

 

目的和意图：

文件和资料控制的目的在于：识别和控制所有包含组织职业健康安全管理体系运行和职业健康安全活动绩效的关键信息的文件和资料。

理解要点：

可以从以下几方面理解本要素：

在职业健康安全管理体系中的地位和作用

文件和资料控制是为实现职业健康安全管理体系基本功能起保证作用的辅助性要求，是确保职业健康安全管理体系中的所有文件和资料适宜、有效和易获取的重要措施。

文件和资料控制涉及到组织有关职业健康安全管理关键信息的控制问题，直接影晌绍织的职业健康安全管理体系的有效实施和运行。

与其他要素间的相互关系

文件和资料控制涉及所有其他要素，是管理和控制所有与其他要素有关的文件和资料的重要辅助要素。

控制程序

对文件和资料的控制，组织应按程序进行，为此需建立和保持文件和资料控制程序。在建立程序时，组织可以考虑以下几个方面：

——识别所需控制的所有文件和资料。这些文件和资料包含了组织职业健康安全管理体系运行和职业健康安全活动绩效的关键信息；

——识别文件和资料控制的职业和权限；

——对职业健康安全文件的标识、批准、发布和撒消的控制；

——对职业健康安全资料的控制；

——对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确队其适宜性；

——所有文件和资料的目录及其位置的清单，如：文件登记簿、主要清单或索引等；

——确保无论在常规条件下还是在非常规条件下(包括紧急情况下)，需要时现行版本的文件和资料都易获得和可用，例如：确保过程运行人员和所有在紧急情况下需要它们的人员能及时获得更新的装置工程图、危险物质资料卡、程序和指导书。

——适当标识档案文件和资料，有的可能需要与法规或其他时间要求保持一致。

 

运行控制(4．4．6)

GB／T28001—2001职业健康安全管理体系  规范：

4．4．6运行控制

组织应识别与所认定的风险有关的、需要采取控制措施的运行和活动。组织应针对这些活动(包括维护工作)进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：

a)对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中规定运行准则；

c)对于组织所购买和(或)使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。

 

目的和意图：

运行控制的目的在于：

——通过制定计划安排，确保控制和阻遏措施的有效实施；

——根据实现职业健康安全方针利目标以及遵守法规和其他要求的需要，使与风险有关的需要采取控制措施的运行和活动均处于有效的受控状态。

理解要点：

可以从以下几方面理解本要素：

在职业健康安全管理体系中的地位和作用

运行控制是有效控制职业健康安全风险的重要保障。

组织应根据需要制定对与风险有关的运行和活动进行控制的计划安排，以确保职业健康安全风险达到或低于可容许风险的水平。

 

与其他要素间的相互关系：

——运行控制是为了实现组织的职业健康安全方针和目标以及满足法规和其他要求。

——职业健康安全方针、目标、法规和其他要求、危险源辨识、风险评价和风险控制的结果是组织制定运行控制计划安排的重要依据。

——运行控制是以下要素的重要输入信息：

结构和职责：

·培训、意识和能力；·协商和沟通；

·文件；·文件和资料控制；

·应急准备和响应；·绩效测量和监视；

·审核。

 对运行控制的正确认识可从以下几方面理解运行控制的内涵：

——运行控制的对象是组织内与所认定的风险有关的需采取控制措施的运行和活动。

——运行控制的内容是为上述运行和活动作出计划安排，即对这些运行和活动进行策划，确保它们按程序进行。

组织在策划运行控制时，可主要考虑以下四个方面：

——对于组织内工作场所中的运行和活动实施运行控制，具体内容包括：

·识别与所认定的风险有关的运行和活动；

·确定这些运行和活动是否需要采取控制措施，并建立并保持运行控制程序；

·确保上述运行和活动按运行控制程序执行；

·对于相关方所带来的风险实施运行控制，并通报相关方；

·组织在设计工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织时实施运行控制。

·为了确保运行控制的适宜性和有效性，组织需对运行控制进行定期评审。组织需及时加以修改，并予以实施。

 

应急准备和响应(4．4．7)

GB／T28001—2001职业健康安全管理体系 规范：

4．4．7应急准备和响应

组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。

组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。

如果可行，组织还应定期测试这些程序。

 

    目的和意图：

应急准备和响应的目的在于：主动评价潜在的事故或紧急情况，识别应急响应需求(包括应急设备需求)，制定应急准备和响应的计划，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。

理解要点：

应急准备和响应是为实现职业健康安全管理体系基本功能起保证作用的辅助性要素，是实施风险控制的进一步补充。

——应急准备和响应的对象是潜在的事件和紧急情况。应急准番和响应的措施是针对风险控制措施的失效情况所采取的补充措施和抢救行动，以及针对可能随之引发疾病和伤害的紧急情况所采取的措施。

——应急准备和响应的目的是为了预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。

应急准备和响应需考虑

①识别应急响应需求(包括应急设备需求)

·报警系统；

·应急照明和动力；

·逃生工具；

·安全避难所；

·危急隔离阀、开关和断流器；

·消防设备；

·急救设备(包括应急喷淋、眼冲洗站等)；

·通讯设备。

②满足应急响应需求

③建立有效的应急响应程序

④应急响应计划和程序的评审和测试

——为确保应急计划和程序的适宜性、有效性和充分性，组织需尽可能地定期对其进行测试，还可能要求对事件进行完整模拟。测试的方法包括实际演练、计算机模拟等。

——组织应评审应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后，可以根据实际的应急情况，评价应急准备和响应的计划和程序，以便于改进计划和程序，提高应急能力。