第一章  职业健康安全管理体系标准发展过程

第一节  职业健康安全管理体系标准化的由来

职业健康安全管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：一方面，随着生产的发展，职业健康安全问题的不断突出，人们在寻求有效的职业健康安全管理方法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企业的活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为，特别是IS09000、IS014000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展。

1．1职业健康安全系统化管理的必要性

据ILO(国际劳工组织)统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为2．5亿起，这意味着每天发生68．5万起，每小时发尘2．8万起，每分钟发生475．6起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万(其中约25％为职业病引起的死亡)，这比媒体所报道的每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50．2万人和爱滋病死亡31．2万人都要多。在这些事故中，死亡事故比例还是很大的，初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如：中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出1倍以上，其他少数国家或地区高出4倍以上。面对严重的全球化职业健康安全问题，国际劳工组织呼吁，经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。

现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为(或人失误)和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采纳实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、人、以及组织三类元素的社会——技术系统，如化工与石油化工、电力、铁路，矿山、核电等工业组织。生产实际表明，对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，己成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。

系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上实行全员，全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。所谓系统安全，是人们为预防复杂系统事故而开发、研究出来的安全理论、方法体系，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，以辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。

应该说，目前国际范围内的职业健康安全管理体系标准，都是以系统安全的思想为核心，采用系统、结构化的管理模式，为企业提供了一种科学、有效的职业健康安全管理规范和指南。

1．2职业健康安全管理体系标准化是国际贸易的需要

职业健康安全问题与生产过程具有紧密的相关性，生产过程导致了职业健康安全问题，因此在同际贸易活动中，各国企业的职业健康安全行为必然受到普遍的关注。关贸总协定乌拉圭回合谈判协议中要求，不应由于各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调在可能情况下，尽量采用同际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取同一的职业健康安全标准才能从根本上解决此问题。1990年ISO(国际标准化组织)和IBC(国际电工委员会)联合出版了《展望未来——高新技术对标准的需求》一书，书中认为“环境与安全”是当今世界标准化工作中最紧迫的四个课题之一。ISO将1992年世界标准日的主题定为职业安全。

IS09000质量管理体系标准是由ISO／TCl76(国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会)制定的。ISO／TC207是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。ISO／TCl76和ISO／TC207在制定各自标准的过程中，都涉及到职业健康安全问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围，因而在IS09000利IS014000标准中均没有包含职业健康安全的内容。在IS09000和IS014000标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化进程。

第二节  职业健康安全管理体系标准化发展趋势

职业健康安全管理体系标准化的发展趋势，受到世界各国的密切关注。同时，鉴于人们对职业健康安全管理体系标准化必然发展趋势的认识，世界上很多国家或地区都在积极开展职业健康安全管理体系的标准化工作。

2．1职业健康安全管理体系标准化的国际发展趋势

ISO正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，是在1995年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(国际劳工组织)和WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组，并于1995年6月15日召开了第一次工作组会议，但会上各方观点不一。ISO遂于1996年9月5至6日召开了职业健康安全管理体系标准化研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，讨论是否将职业健康安全管理体系纳入ISO的发展标准中，结果会上各方意见分歧较大。

ISO根据此次会议的研讨结果，于1997年1月召开的TMB(技术管理局)会议上做出决定，ISO目前暂不在职业健康安全管理体系领域开展工作。

尽管ISO做出了当前暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区职业健康安全管理体系标准化工作。据不完全统计，世界上已有三十余个国家有相应的职业健康安全管理体系标准，最为典型的当属澳大利亚、英国等国，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。职业健康安全管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业健康安全组织(APOSHO)在近年来的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特别是在1998午的第14次年会上建议各成员组织参照IS014000和APOSHO1OOO(草案)开发本国的标准。欧、大、亚、非一些国家标准化组织及认证机构共同参与制定了“Occupational  Health  and  Safety  Assessment Series(OHSASl8000)”。国际劳工组织也在开展职业健康安全管理体系标准化工作，在1999年4月第15届世界职业健康安全大会上，ILO负责人指山，ILO将象贯彻IS09000和IS014000进行认证那样，研究进行企业职业健康安全管理的评价。ILO已颁布了关于职业健康安全管理体系指南。

职业健康安全管理体系标准化也迅速被企业所采纳。例如，美国的很多企业现正在引进职业健康安全管理体系。其原因主要有以下几种，在当初考虑引进时，企业往往担心成本上的问题，但是实际引进以后，企业感到该系统能够极大地提高企业自身的功能，逐渐地被企业所接受和理解。另外，职业健康安全管理体系是组织严密、切实可行的文件形式，它能够和美国目前各企业现存的检审系统(该系统是定期评价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法令、标准)相匹配。在各个企业竞争的条件下，采用职业健康安全管理体系可以使企业处于有利的位置。

根据国际上职业健康安全管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ISO、ILO等国际组织会就此问题进一步深入、迅速地开展工作。

2．2职业健康安全管理体系标准化的国内开展情况

我国作为ISO的正式成员国，在职业健康安全管理体系标准化问题刚提出之时就十分重视。1995年4月，我国政府派代表参加了ISO的特别工作组，井分别派员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次特别工作组会议。

1996年3月8日，我国政府又成立了由有关部门组成的“职业健康安全管理体系标准化协调小组”，并分别于1996年6月3日、6月13口、8月29日召开了规模不同的三次国内研讨会。1996年9月我国派代表团参加了ISO组织的职业健康安全管理体系标准化国际研讨会。与此同时，我国政府还专门立项，对职业健康安全管理体系标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。

1998年2月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内发展职业健康安全管理体系标准，并对企业进行试点实施。

1998年8月，中国劳动保护科学技术学会提出了职业健康安全管理体系试行标准，并应一些企业的要求进行了试点实施。

在我国石油、天然气及石油化工行业也借鉴国际同行业的方法，在其领域内实施健康、安全与环境管理体系(HSE)。在我国交通行业，交通都要求国内各航运公司根据国际海事组织的《国际船舶安全运营和防止污染管理规则》(简称《国际安全管理规则》或ISM规则)，对其客船，500吨级以上的油船、化学品船、气体运输船、散货船和载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。

1999年10月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，并在国内试点实施。

2001年11月12日中华人民共和国国家质量监督检疫总局正式颁布了国家标准GB／T28001—2001职业健康安全管理体系规范，使得我国职业健康安全管理体系标准化工作全面、正规化地展开。